美国可持续发展社区协会(ISC)，联合广东省建筑科学研究院组织国内外专家共同起草了《低碳园区发展指南》(以下简称“指南”)，并在国内率先提出了低碳工业园区的指标体系，该指标体系包括能源利用与温室气体管理、循环经济与环境保护、园区管理与保障机制、规划布局与土地利用4类共计23个指标。

　　根据国务院2011年年底印发的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，国家明确提出要建立低碳产业园区。“由于国家应对气候变化的政策标准框架正在建设中，目前从中央到地方尚未形成一套成熟统一的规划和实践规范，具体指导这方面的探索和实践。”美国可持续发展社区协会“中美气候行动伙伴计划”中方首席代表潘涛对本报记者介绍。

　　“我们期望这套指标体系，能为各地开展的低碳园区示范提供参考，帮助其更好地量化对低碳工业园区的管理，更好地实现低碳转型”。

　　据潘涛介绍，目前已经有来自广东、江苏、四川和天津的十多家工业园区表示愿意试用《指南》。

　　低碳园区的量化

　　根据《指南》，工业园区是我国城市的基本组成单元之一，成片集合大量的工商业企业。通过建设“低碳园区”发展低碳经济，减少工业园区碳排放成为城市可持续低碳发展的有效途径之一。

　　“工业园区是低碳建设的一个很好的切入点。”杨富强介绍，第一批五省八市的低碳试点在操作中，都把园区作为市县和企业并列的地方试点单位。例如，陕西一共确定了27个首批省级低碳试点单位，其中低碳园区有5个，包括西安浐灞生态区、西安市大兴新区、商丹循环工业经济园区、宝鸡高新技术产业开发区和榆横工业园区。

　　在潘涛看来，“低碳园区具有三个特征。”首先具有完善的温室气体管理体系，能够实现碳排放强度持续下降，其碳排放强度或碳排放强度下降幅度处于地区领先水平。

　　其次，它具备高效高附加值产业组合，大力延伸发展生产配套服务业，逐步形成多功能混合使用布局，实现园区社区协调发展模式。

　　再者，它能达到土地、资源和能源的高效利用。

　　《指南》最重要的内容，就是在国内率先提出了低碳园区的指标体系。

　　潘涛特别强调，低碳园区必须有满足一定的前置性条件，即园区符合国家产业发展政策；按照国家和地方法律法规要求进行建设和管理，近一年内无重大环保安全责任事故；承诺二氧化碳强度下降幅度不低于地方的“十二五”分项指标。

　　根据《指南》，低碳园区的指标体系是根据低碳园区的定义，对照我国低碳现状和未来发展目标，参考国外低碳发展的经验，逐层制定和选取指标。具体而言，包括能源利用与温室气体管理、循环经济与环境保护、园区管理与保障机、规划布局与土地利用四大类指标。

　　同时，《指南》确定了上述四类指标在整个指标体系中的权重占比，其中能源利用与温室气体管理占指标权重的60%，循环经济与环境保护占15%、园区管理与保障机制占15%，规划布局与土地利用占10%。

　　前述四类指标又细分为23个指标，以占比最大的能源利用与温室气体管理指标为例。它(60分)包括能源利用(35分)和温室气体管理(25分)两类指标。

　　前者又细化为建筑能效、工业能效、交通能效、可再生能源与能源综合利用；后者又细化为温室气体排放强度、园区完成温室气体盘查的企业比例。

　　十多个园区表示愿试用指标

　　潘涛对本报指出，对园区需要进行定期评估，一个低碳园区总分达到60分，同时对其单位产品能耗、单位工业增加值二氧化碳排放量、碳排放强度下降率实施一票否决制，也就是说这三个关键性指标的水平不能低于其所在区域的平均水平，如果其中某个指标不合格，则无法评为低碳园区。

　　根据《指南》，达到低碳园区的标准的园区又可以细分为三个等级，得分85分以上的园区为一级优秀园区，得分在70-85之间的园区则属于基本满足低碳要求，具有比较大的提升空间的二级类型，得分在60-70之间的原则为基本满足低碳要求、但仍具有非常大的提升空间的三级类型。

尽管《指标》刚刚发布，但不少园区已经表示出浓烈的兴趣。根据潘涛介绍，已经有十多个工业园区计划试用这一指南，其中包括和美国可持续发展社区协会固定合作的广东和江苏的园区最多，另外天津和成都的园区也在考虑当中。

　　潘涛也坦陈，由于这是国内首份指南和指标体系，还存在不少不完善的地方，因此在先期试用的过程中，会限定试用范围，初步计划在11月份确定首期6家试用园区，以此试验其成效，并提出改进方案。

　　本报获悉，在美国可持续发展社区之外，美国自然资源保护委员会也在考虑研究类似的低碳园区管理指南和工具。“据我了解，11月启动的中欧城市合作的一个大课题，也包含了同类的内容。”气候组织中国区总裁吴昌华对本报记者透露。

来源：21世纪经济报道